刘鹏局长接受部分中央媒体采访 |
| “十一五”实现辉煌跨越 “十二五”力争再创新高 |
从北京奥运会的“无与伦比”，到“全民健身日”及《全民健身条例》的诞生，再到广州亚运会的精彩举行……对于中国体育来说，“十一五”注定是极不平凡的五年。此刻，立于“十二五”的崭新起点，中国体育又将绘就怎样的画卷？近日，国家体育总局局长刘鹏在接受专访时，向记者娓娓道来。
不平凡的“十一五” 体育事业迈上新台阶
现如今提起群众体育，不得不说“三纳入”——指全民健身事业要纳入各级政府的经济和社会发展规划、财政预算和年度工作报告。
2009年10月1日，《全民健身条例》正式实施。刘鹏介绍说，《条例》颁布后，总局着力推动政府履行公共事业职能这项工作，各级政府非常重视，绝大多数的省区市做到了“三纳入”，甚至还有地方实现了“六纳入”，即还将全民健身工作纳入政府实事工程、政府部门目标管理体系和文明城市指标体系。
近年来，群众身边的场地设施条件得以极大改善。以“农民体育健身工程”为例，全国一共约80万个行政村，原本规划在“十一五”期间完成全国10万个行政村建设“农民体育健身工程”，结果到2010年底，建成数量超过20万个。
不仅新建，盘活现有的体育资源亦能让群众身边有更多的体育设施。经过试点努力，到目前为止，全国具备开放条件学校的总体开放率已达三分之一。
在《全民健身条例》正式颁布实施后，《全民健身计划（2011-2015年）》也即将出台，各地的实施计划及相关政策、措施都在酝酿中。
刘鹏指出，构建公共体育服务体系，社会体育指导员是非常重要的力量。目前我们有65万名指导员，这支“龙头”队伍正在不断壮大，使得基层群众体育组织网络逐步完善。
从2009年起，每年8月8日为“全民健身日”。两年来，总局在组织开展系列活动中，注重延伸和扩大全民健身活动的周期和效益，重点策划组织了一系列全国示范性群众体育活动。
动员社会力量参与全民健身志愿服务，是活跃基层群众体育活动的一个重要推动力。总局正式加入全国志愿服务活动协调小组，将全民健身志愿服务纳入全国志愿服务活动的整体部署。
谈到竞技体育，刘鹏给出了一组数字：“十一五”期间，我国运动员共获世界冠军634个，创、超世界纪录88次。举世瞩目的北京奥运会、残奥会圆满成功，实现了中华民族的百年期盼，中国代表团取得了运动成绩和精神文明双丰收。广州亚运会上，中国代表团蝉联金牌榜和奖牌榜第一。
在田径、游泳等基础大项和冬季项目上继续下大功夫，创新训练方法，取得了实效。在温哥华冬奥会上，中国健儿取得了5金2银4铜的好成绩，实现了重大突破。
此外，改革全国运动会的赛制，在足球、篮球、排球三个项目上都增设了青少年组别。三大球在各省区市培养青少年的积极性提高了，集体球类项目的实力有了提升。
刘鹏特别提到，总局站在对历史和未来负责的高度，狠抓《关于加强运动员文化教育和运动员保障工作的指导意见》的贯彻落实，让广大运动员心里更有“底”。
近期，世界反兴奋剂机构（WADA）公布数据表明，全世界运动员兴奋剂阳性率是1%，我们是0.2%。这组数据也说明，中国的反兴奋剂工作走在了前列，并被WADA前任主席庞德誉为“世界的榜样”。
对于我国体育产业，刘鹏用“探索中起步，从无到有，迅速发展，逐步成为国民经济的新亮点”来形容。2006至2008年，我国体育产业以年均20%以上的增速发展，高于整体经济增长水平，2008年我国体育产业增加值占GDP比重已突破0.5%，表现出了巨大的发展潜力和增长空间。
体育界以贯彻落实《国务院办公厅关于加快发展体育产业的指导意见》为契机，大力发展体育产业，为经济社会服务。
近年来，总局对监管体育市场在方法和手段上进行了改革和创新，结合《全民健身条例》的贯彻落实，一方面加强与国家标准委、认监委和国家安监总局等部门的协作，先后制定了16项体育服务国家标准和一批配套文件；另一方面，加强了与国家安监总局的合作，对游泳馆、滑雪场等体育场所进行了安全生产监查。
总局高度重视体育产业统计工作，联合国家统计局、国家发改委开展了全国第一次体育及相关产业专项调查工作，并形成了2006年、2007年、2008年三年的连续数据，改变了长期以来我国体育产业工作“家底不清、胸中无数”的状况。
此外，重视调研工作，提高公共体育场馆的建设和运营水平；发挥规模效应，推进国家体育产业基地建设；还以举办中国体育旅游博览会为契机，进一步延伸体育产业的拉动作用。
刘鹏介绍，“十一五”期间，举办了第十一届全运会和第四届全国体育大会。与以往不同，这两“会”都进行了大胆的改革。
全运会是在申办办法、竞赛规模、项目设置、竞赛编排、运动员注册办法、记分办法、管理手段、监督措施等方面制定了改革措施。
四体会更是在办会方式上创新为“赛、展、论、游”四大板块，展现了体育大会的文化元素和多元功能；以竞赛方式和奖励办法改革为突破，淡化金牌，淡化锦标，突出了重在参与、重在健身、重在交流、重在快乐的办赛宗旨。
构建公共体育服务体系 推动群众体育不断突破
十七届五中全会提出，“必须逐步完善符合国情，比较完整，覆盖城乡，可持续的公共服务体系，提高政府保障能力，推进基本公共服务均等化”。
对于迈进“十二五”的体育事业来说，如何贯彻这一思想？刘鹏说，今后五年的群众体育工作要以构建公共体育服务体系为核心，进一步强化政府职责，推进“三边”工程建设，促进公共体育服务均等化。
以扩大“三纳入”覆盖面为重点，继续推动各级政府履行提供公共体育服务的政府职能。要加大工作力度，推动《全民健身条例》的贯彻落实，努力扩大地方各级政府“三纳入”的覆盖面，推动向县市级政府延伸。
刘鹏介绍，国务院即将颁布的《全民健身计划》是新周期群众体育发展的重要指导性文件，总局将认真会同有关部门、群众组织和社会团体切实推进实施。各地体育部门要加大工作力度，做好本地区全民健身实施计划的制订实施工作。
面向基层，保证基本，大力加强公共体育设施建设，努力纳入城市建设规划和土地利用规划。体育基本建设经费主要用于建设城乡基层公共体育健身设施，并向农村地区倾斜。贯彻落实《公共文化体育设施条例》，强化规划、建设、利用和保护过程中的政府责任。
刘鹏说，继续使用体育彩票公益金和多渠道筹集资金，重点在尚没有公共体育设施的地方建设公共体育设施，加大对欠发达地区的资金扶持。继续实施“农民体育健身工程”等全民健身工程设施建设。
加强各级、各类群众体育组织的建设，充分发挥其在公共体育服务体系中的桥梁与纽带作用。特别是向基层延伸，充分拓展乡镇文化站体育服务功能，完善城市社区体育服务。发挥中国职工文化体育协会和行业体协的作用，促进各级工会体育组织和行业体协的建设。
推进社会体育指导员协会建设，加强培训，扩大队伍，充分发挥指导员的重要作用，做好国民体质监测工作，建立科学健身指导体系。开展体育锻炼达标活动，建立群众体育发展评价体系。
大力开展丰富多彩的群众体育活动。不断创新形式，开展简便易行、群众喜闻乐见、丰富多彩的群众体育活动，吸引更多的群众参与到全民健身运动中来。
充分利用“全民健身日”、节庆等时间节点，开展形式多样、内容丰富的群众体育健身活动，发挥示范作用，带动基层群众体育活动广泛、深入开展。实施“青少年体育活动促进计划”，加强青少年体育活动的场地设施建设，开展丰富多样的活动。
刘鹏强调，在各级政府加大公共体育服务投入的同时，要广泛动员更多的社会力量参与其中，利用社会丰富的资金、人才等资源，形成强大的合力，为群众提供更多、更好的体育服务。
建立完善全民健身志愿服务工作体系，积极创立全民健身志愿服务的品牌活动，吸引更多的人加入到志愿服务队伍中来，使全民健身志愿服务常态化。继续加强与教育部门的合作，积极争取各地政府的大力支持，想方设法建立学校体育场地设施开放的长效机制。
从保基本、强基层、建机制三个方面出发，积极推进基本公共体育服务均等化。扩大基本公共体育服务覆盖面，逐步提高统筹层次和保障水平，提高均等化程度；加强政策引导，更加合理地配置体育资源，使体育资源向中西部、老少边穷地区、农村和基层倾斜；保障体育基本公共服务体系规范有效运转，实现可持续发展，让更多人享受社会进步和体育发展的成果。
备战伦敦重中之重 全面提升竞技体育
今天距离伦敦奥运会开幕还有563天，对于中国竞技体育来说，这是眼下的重中之重。刘鹏指出，“十二五”期间要在全面提升竞技体育水平的同时，完善运动员保障体系。
刘鹏说，“十二五”竞技体育发展的总体目标是：继续实施奥运战略，夏季项目保持在亚洲领先，在奥运会金牌数和奖牌数排名前列，巩固和扩大优势项目，提高基础大项和集体球类项目整体水平，落后项目力争有所突破，冬季项目稳中有升；初步形成与世界竞技体育发展趋势相一致，适应我国经济和社会发展需要，符合竞技体育发展规律的管理体制与运行机制，形成国家办与社会办相结合的竞技体育发展格局，提升我国竞技体育的综合实力和国际竞争力。
当下，竞技体育最紧要的工作自然是全面贯彻实施《2011-2020年奥运争光计划》，完成好第30届奥运会和第22届冬奥会的备战参赛任务，争取运动成绩和精神文明双丰收。
刘鹏指出，应不断优化项目结构，促进竞技体育均衡发展。巩固优势项目，重视开发潜优势项目，加大落后项目“走出去，请进来”的力度，努力提高教练员执教水平。加大对集体球类项目的投入，力争水平有所提高。支持和鼓励各地方、各行业重点发展符合自身条件和特点的项目。
同时，改革和完善竞赛体系。充分发挥全运会等国内赛事的杠杆作用，对赛制、设项等采取合理布局调整。建立符合青少年成材规律的分层次、分等级的竞赛体系和制度。逐步建成具有中国特色的、适应社会主义市场经济要求的竞赛管理体系。
刘鹏特别强调说，应完善运动员保障体系。拓宽体育运动学校运动员培养输送渠道，为运动员就学、就业创造条件。实施工伤保险和运动员奖学金、助学金制度。重视、加强对运动员劳动、医疗等方面权益的保障工作，切实维护运动员切身利益。完善运动员多层次医疗保障体系。加强对退役运动员就业的支持和指导，构建和完善运动员职业转换社会扶持体系，建立运动员自主择业经济补偿标准的动态调整机制，对退役运动员自主创业按规定给予政策性支持，鼓励、引导其通过市场自主择业。
大力发展体育产业 拓展体育发展空间
国务院办公厅于2010年出台了《关于加快发展体育产业的指导意见》，这是体育产业的发展的一大契机。刘鹏指出，走进“十二五”，要大力发展体育产业，增强体育产业竞争力，拓展体育发展新空间。
刘鹏说，要进一步推动《意见》的贯彻落实，与有关部门积极合作，研究更有针对性的具体政策措施，特别是针对体育产业发展中的重大问题，要加强研究，争取有所创新和突破，比如公共体育场馆的利用和运营问题，体育市场管理中的安全规范问题等。各地方体育部门要积极推动当地出台贯彻落实《意见》的政策文件。要进一步加强和规范体育产业基地的建设，鼓励地方拓展体育产业发展思路，及时交流推广各地经验。
其次，还要从适应市场经济发展要求和世界体育发展趋势，拓展运动项目发展方式的角度出发，引导和规范职业体育健康发展。加强政府依法监管、协会行业自律和俱乐部自主运作，逐步建立中国特色职业体育管理体制和运行机制。
刘鹏指出，体育事业的快速发展为我国体育标准化工作的开展提供了难得的发展环境和空间，标准对体育事业的科学发展所起的技术支撑作用已经开始显现。《全民健身条例》颁布实施后，高危项目的经营监管是《条例》赋予体育行政部门的重要职责。要以此为契机，积极推进体育标准化工作。
此外，还应加强体育统计制度和运行机制建设，推动体育统计信息化建设，加强体育统计归口管理工作，建立完善体育统计的长效机制，确保体育统计工作顺畅运行。同时，继续做好体育彩票发行管理等各项工作。
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