中共国家体育总局党组关于巡视整改情况的通报

  中共国家体育总局党组  


    

 
  根据中央统一部署,2014年7月28日至9月3日,中央第十一巡视组对体育总局进行了巡视。11月2日,中央巡视组向总局党组反馈了巡视意见。体育总局完全拥护、诚恳接受巡视组意见,并迅速安排部署,全面开展整改工作。按照党务公开原则和巡视工作有关要求,现将巡视整改情况予以公布。

  一、把巡视整改作为重大政治任务抓紧抓好
  这次专项巡视是对体育总局党风廉政建设和事业发展的一次“把脉会诊”和方向指引,是对体育总局各级党员干部的一次集中“健康体检”、“重锤警示”和刻骨铭心的教育。中央巡视组指出的问题和提出的意见一针见血、切中要害,使人振聋发聩。体育总局对此高度重视,坚决按照中央要求,结合体育发展实际,全力抓好整改落实工作。
  (一)高度重视,统一思想认识
  听取反馈意见后,体育总局党组立即召集全体成员学习习近平总书记关于巡视工作的重要讲话和中央巡视组的反馈意见,对当前党风廉政建设和反腐败斗争的严峻复杂形势,对巡视组指出问题的危害性、严重性和解决问题的紧迫性有了更进一步的深刻认识,要求系统内全体党员干部要始终在政治上、思想上、行动上与党中央保持高度一致,把整改工作作为近期工作的重中之重,作为一项重大政治任务抓紧抓好。
  (二)全面部署,强化组织领导
  中央巡视组反馈巡视意见后,体育总局党组迅速全面部署整改工作,在第一时间研究制定了党组的整改计划,在第一时间对各厅、司、局和直属单位进行了再学习、再动员和工作安排。体育总局党组提出要以政治纪律、政治原则、组织纪律严格要求,全面落实党委主体责任和纪委监督责任,全力以赴抓好整改。党组对整改落实工作负主体责任,党组书记刘鹏同志是第一责任人,党组其他成员对分管部门和工作负责。要求各部门、各直属单位主要领导负责整改工作,根据巡视意见认真对照检查,深刻分析问题,制定整改方案和措施。纪检监察部门要强化对权力运行的监督制约,加大查办案件和执纪问责力度,对巡视组移送体育总局的违法违纪案件,认真核实,严肃查办。问题不解决坚决不松手,整改不到位坚决不放过,确保整改措施落到实处。体育总局党组广泛征求意见,反复研究讨论,逐个问题审定各项整改措施,盯紧整改进程。
  (三)细化分工,将各项工作落到实处
  体育总局党组制定并印发了《关于切实抓好中央巡视组反馈意见整改落实的工作方案》及任务清单,把整改任务细化分解为四大类23项。对重要事项、关键环节和难点问题,党组成员分工负责,加强指导,组织专题调研。党组专门组织了整改落实工作班子,具体负责组织协调、监督检查、跟踪问效。把各项具体工作落实到各个部门,要求明确责任主体和工作时限。
  (四)对照问题,狠抓整改落实
  对于能够马上改正的问题,立行立改;对于体制、机制等重大问题,立即着手制定切实可行的整改方案和措施,在整改工作推进过程中,体育总局研究制定了6个专题整改方案,制定出台了11个规范性文件,确保整改工作扎实有序推进。系统内各部门、各单位在认真学习对照、深刻自查自纠的基础上提出了整改意见,制定了具体措施。

  二、中央巡视组反馈意见整改落实情况
  (一)围绕赛事的行业不正之风方面
  1.关于赛事审批不规范、不透明,凸显部门利益的问题
  赛事审批制度改革是体育行业转变政府职能的重要方面。针对巡视反馈意见中提出的突出问题,体育总局研究制定了《国家体育总局关于推进体育赛事审批制度改革的若干意见》,提出了赛事审批制度改革的主要措施。一是认真贯彻国务院《关于加快发展体育产业促进体育消费的若干意见》,取消商业性和群众性体育赛事审批。除全国运动会、全国冬季运动会、全国青年运动会等全国综合性运动会以及涉及国家安全、政治、军事、外交等事项的少数特殊类型体育赛事之外,其他赛事一律不需审批。二是制定了《全国性单项体育协会竞技体育重要赛事名录》,并向社会公开,名录内赛事由全国性单项体育协会主办,一律无需体育总局及内设部门和直属单位审批。三是制定了《在华举办国际体育赛事审批事项改革方案》,对在我国举行的国际体育赛事分A、B、C三类进行管理,审批程序更加公开透明,便捷有序,其中B、C类国际体育赛事下放由地方审批。四是明令禁止利用确定赛事承办单位之机收取任何名目的费用。五是坚持放管并重,加强对体育赛事的服务和监督,完善事中事后监管措施。努力推进修改《体育法》,加快修订《全国体育竞赛管理办法(试行)》。对第13届全国运动会、全国冬季运动会,第1届全国青年运动会的设项和参赛规模进一步进行了调整压缩。
  2.关于运动员裁判员选拔选派不公开、不透明,寻租现象较为严重的问题
  运动员、教练员、裁判员选拔选派与监督管理是竞技体育工作的重要环节。为解决巡视意见提出的突出问题,体育总局党组明确了抓住问题焦点和关键,用新的制度和方法严格规范选拔选派与监督管理工作的整改思路:一是各个环节的措施要具体、有刚性、有操作性,把权力关进制度的笼子。二是各个环节都要公开透明,过程要公示,结果要公布,接受社会监督,让权力在阳光下运行。三是加大对违规违纪行为的处罚力度,使其付出更大的代价。四是根据总局的总体措施,各项目要制定实施细则,最大程度地减少自由裁量权。按此思路总体采取了如下措施。一是研究制定了《国家队运动员、教练员选拔与监督工作管理规定》,对运动员、教练员选拔与监督工作各个环节提出了具体刚性的明确要求。二是研究制定了《全国体育竞赛裁判员选派与监督工作管理办法》,对全国综合性运动会、全国性单项体育协会重要赛事和全国性体育俱乐部联赛的裁判员选派与监督工作的具体环节提出了具体严格规范的要求。三是要求各运动项目管理中心、全国性单项体育协会以体育总局上述规定为遵循制定各项目实施细则,根据项目特点进一步细化各项目国家队运动员、教练员和全国体育竞赛裁判员选拔选派与监督工作的操作措施、程序及违规处罚措施,并经体育总局审核后公布实施。四是创新国家队管理办法,建立与完善公开、公平的竞争机制,鼓励社会、企业、高校、个人在培养高水平竞技体育人才方面的积极性,拓宽人才培养和成长的渠道。
  3.关于弄虚作假,破坏赛风赛纪,违背体育精神问题
  整治不良赛风赛纪是体育行风建设的重要内容,对这些问题,体育总局高度重视,提出了具体措施。一是加大执纪执法力度,做到有法必依,违法必究。依据已经制定出台的管理规定加大检查处罚力度,积极配合协调司法、公安部门,公开查处体育竞赛领域的假赛黑哨、权钱交易、操纵比赛等违法违规行为,形成威慑,净化参赛环境。二是加大问责力度,把责任追究落到实处。坚持责任倒查,对违纪违规事件追究领导责任,对负有责任的主要领导、分管领导实行多方问责。三是完善各项规章制度,健全内控机制,强化监管手段,构筑制度防线。制定实施对综合性运动会的专项巡查制度。四是强化对赛风赛纪、反兴奋剂等行业不正之风的专项治理,加大普法力度,加强职业道德教育,引导从业人员懂规矩、守纪律。加强体育行风评议,充分发挥从社会各界聘请的体育行风监督员的作用,主动接受社会舆论监督。
  4.关于赛事开发经营混乱,违纪违法反映突出问题
  针对巡视指出的赛事开发经营缺少规范和监督、关联采购、利益输送等问题,体育总局制定了《体育总局落实中央巡视组关于规范围绕赛事的各项商务活动反馈意见的整改方案》,提出了具体举措。并按此方案,在几个关键点上进一步细化了措施:一是完善规章制度。向各直属单位印发了《关于落实中央巡视组反馈意见,规范商务开发活动的通知》。着手制定《关于规范事业单位无形资产开发管理的通知》,将参照政府采购流程,建立赛事及无形资产开发的公开征集与招标选用机制。着手制定《国家体育总局直属事业单位商务开发合同操作规范》,明确细化商务开发合同管理要求。二是加强制度执行,强化监督检查。加大对各单位商务开发情况监督检查力度,完善问责机制。三是明确责任,确保整改到位。要求各单位根据总局制度规范制定本单位的管理制度,统一归口管理部门,对商务开发活动进行集中管理,不得分散开发、各自为政。四是着眼长期目标,提升工作水平。加强体育总局系统商务开发人才队伍建设,提高各单位商务开发水平。加强资源整合,逐步将无形资产纳入体育产业资源交易平台,推动商务开发行为的阳光、高效。
  对照巡视组提出的捐赠物资管理混乱的问题,体育总局深究问题根源,把解决制度执行不力、监管不到位的问题作为整改重点,研究制定了《体育总局落实中央巡视组关于加强各中心捐赠物资管理反馈意见的整改方案》和《体育总局落实中央巡视组关于加强各中心及企业财务管理反馈意见的整改方案》,印发了《关于落实中央巡视组反馈意见,加强各中心及企业财务管理和捐赠物资管理的通知》,进一步加强今年九月份出台的《国家体育总局事业单位接受赞助和捐赠物资管理办法》执行力度。从2015年起,体育总局将每年制定检查工作计划,对各单位赞助、捐赠物资管理情况的动态跟踪检查。在整改方案中,体育总局提出了加强财务管理的举措,一是在严格执行各项财务制度的基础上加大监督检查力度,进一步完善领导干部经济责任审计方法,力争做到审计全覆盖。二是逐步建立经济活动考核体系,并纳入体育总局事业单位领导班子和“一把手”年度考核范围。三是强化单位财务监督职能。要求各单位强化财务工作的独立性,用制度保证财会人员独立履行职责。四是进一步规范事业单位与所办企业的财务关系。坚决杜绝事企不分、社企不分现象。要求有关单位严格履行出资人职责,加强对所办企业的绩效考核与财务监督,严格规范与所办企业之间的经济行为。
  (二)产生行业不正之风的深层次原因和党风廉政建设方面
  1.关于金牌至上的政绩观扭曲了体育精神的问题
  体育总局对巡视反馈意见中提出的金牌至上的政绩观扭曲了体育精神的问题高度重视,组织进行了深入研讨和深刻反思。党组要求广大党员干部深入学习习近平总书记关于体育工作系列重要讲话和批示精神,深刻理解体育的丰富内涵,正确认识体育工作的重要意义。在此基础上,从提高认识、加强教育引导、完善评价体系等方面提出了整改措施。
  一是深刻认识金牌至上的政绩观扭曲体育精神的危害性。体育是全面建成小康社会的重要内容,是中华民族伟大复兴的标志性事业。体育事业的全面发展始终包含着在奥运会等重大国际比赛中争金夺银,升国旗,奏国歌。体育健儿在赛场上顽强拼搏、追求卓越,弘扬中华体育精神和奥林匹克精神,以优异成绩为国争光、为民族添彩,可以振奋民族精神、促进社会和谐、为青少年树立榜样、满足群众文化需求,这正是体育独特作用与巨大价值的体现。而不择手段、违规违法地追求金牌,不但扭曲了体育精神,还损害事业发展和国家利益,破坏了体育形象,与体育的价值追求背道而驰,必须坚决反对、有力杜绝。
  二是深挖产生金牌至上的政绩观扭曲了体育精神的根源。金牌至上的政绩观导致的种种问题表现在赛场上,但根源在人,在于少数领导干部。面对金牌带来的政治荣誉、经济利益,少数领导干部出现了完全错误的政绩观,片面追求运动成绩、金牌数量,疏于对运动员、教练员的教育、引导和严格管理,甚至给予错误的政策导向,导致少数运动员、教练员在赛场上为取得好成绩不择手段,公然违背体育精神和体育道德,甚至铤而走险违反国家法律法规。
  三是在深挖根源的基础上对症下药,采取有效措施。首先,各级领导干部要进一步深入学习习近平总书记关于体育工作系列重要讲话和批示精神,全面认识体育工作的重要意义,树立正确的体育价值观和政绩观。第二,采取切实措施防范和坚决纠正金牌至上的政绩观,进一步营造良好的体育竞争氛围,要使那些不择手段争金牌谋私利的行为受到惩处。第三,要加强对运动员、教练员和广大体育从业人员的思想教育和体育道德教育,引导他们在荣誉和利益面前保持清醒头脑,有坚持,有操守,牢记体育的社会责任和光荣使命。第四,要细化完善、严格执行各项规章制度,特别是在整改落实中新制定的《国家队运动员、教练员选拔与监督工作管理规定》、《全国体育竞赛裁判员选派与监督工作管理办法》等,用制度管人、管事,加大对扭曲体育精神、违反体育道德行为的预防和处罚力度。在制度面前人人平等,不因名气大小、成绩好坏而区别对待。
  四是从评价指标方面引导全国体育界树立正确的体育政绩观。体育总局取消了亚运会、奥运会贡献奖奖项的评选,对全运会等全国综合性运动会只公布比赛成绩榜,不再分别公布各省区市的金牌、奖牌和总分排名;研究下发了《体育总局关于加强和改进群众体育工作的意见》;今后将从群众体育、竞技体育、体育产业、体育投入产出效益等多个角度研究设立体育事业发展的评价指标。
  2.关于两个责任落实不到位,监管问责力度不够大的问题
  体育总局党组对两个责任落实不到位、监管力度不大的问题进行了深刻反思,进一步明确,关键要强化党组的主体责任意识,明确主体责任的内容和要求,同时又要抓好下属单位党组织的主体责任落实,研究提出了一级抓一级的两个层面的整改措施。研究制定了《体育总局党组落实党风廉政建设主体责任的实施意见》,提出要加强党组自身建设,以身作则,率先垂范,带头接受监督。要强化责任担当,既抓好工作,又要带好队伍,切实履行“一岗双责”。要狠抓责任落实,建立健全一级抓一级、层层抓落实的工作机制,确保责任落到实处。制定印发了《体育总局党组关于各部门各单位落实党风廉政建设主体责任的意见》,举办了专题培训班,向各单位党政主要负责人提出了明确要求。
  关于支持纪检监察部门履行监督责任问题,体育总局党组进行了专题研究,进一步明确直属机关党委、机关纪委和纪检监察部门在党风廉政建设方面的工作分工,机关纪委设立工作机构,增加人员编制,完善纪检监察监督体系,健全各直属纪委,加强纪检干部队伍建设。针对巡视组提出的问题,体育总局党组制定印发了《关于严禁收受与行使职权有关联单位和个人以任何名目发放或赠送的现金、支付凭证或有价证券的通知》。按照中央纪委的要求,转职能、转方式、转作风,聚焦主业,强化监督执纪问责,用足用好纪检监察办案手段,加大违纪违法案件的查处力度,全面履行好监督责任。
  3.关于行政、事业、社团、企业四位一体,权力高度集中的问题
  行政、事业、社团、企业四位一体是体育行业深化改革面临的焦点和关键问题。体育总局党组对此问题组织进行了深入调研,明确了统筹考虑、试点先行、分类推进、分步实施的改革思路,加强改革的顶层设计,以问题为导向,制定了《以运动项目管理中心和单项体育协会改革为突破口,深化体育管理体制改革的方案》。
  根据《方案》,首先进行改革试点。一是加大中国足球协会单项体育协会综合体制改革试点的力度,尽快制定实施意见。二是确定中国汽车运动联合会、中国摩托车运动协会为非奥运会项目单项体育协会综合改革试点。三是确定中国龙狮运动协会、中国健美协会、中国台球协会为单项体育协会管办分离、以体育社团机制运行的改革试点。试点期间,凡可以交由协会承担的事务完全交给协会。四是选择10个奥运会项目协会(游泳协会、滑雪协会、滑冰协会、冰壶协会、冰球协会、铁人三项协会、击剑协会、自行车协会、马术协会、高尔夫协会),进行单项体育协会功能优化改革试点。主要内容为探索强化和扩充奥运项目协会在群众体育、体育文化等方面的功能、机制,充分发挥这些协会在群众体育、体育文化发展方面的作用,扩大社会影响力。五是选择2个非奥运会项目协会(风筝协会、信鸽协会),参照国家关于行业协会与行政机关脱钩的做法,进行单项体育协会脱钩改革试点。六是将16个非体育项目协会与行政机关、事业单位脱钩。
  根据试点协会积累的经验,将逐步全面推开全国性单项体育协会改革,并调整事业单位的设置,进行必要的整合,最终建立起政府监管有力,市场配置资源合理,社会体育组织蓬勃发展的现代体育制度和高效科学的体育管理运行机制。
  4.关于干部兼职普遍,利益关系复杂的问题
  关于反馈意见中涉及的录用本局干部亲属过多导致利益关系复杂的问题,体育总局党组决定进一步规范事业单位公开招聘工作,加强招聘监督,确保招聘公开、公平、公正。一是严格按照《事业单位人事管理条例》规定,完善《国家体育总局事业单位公开招聘人员试行办法》。二是严格规范设置招聘条件,除政策性安置、按照人事管理权限由上级任命、涉密岗位等人员外,各单位都应当面向社会公开招聘。严禁“萝卜招聘”、“绕道进人”,严禁违规招聘职工配偶、子女等家属。三是加大与纪检监察部门配合力度,招聘岗位资格条件需经纪检监察部门审核。四是加强事业单位公开招聘专项检查工作,认真执行回避制度,逐步解决“近亲繁殖”问题。
  关于干部兼职问题,一是巩固今年上半年清理规范事业单位领导干部企业兼职(任职)的工作的成果,进一步做好清理规范后的监督检查工作,确保不留死角、不出现反复。二是做好党政领导干部社团兼职清理规范工作,努力解决领导干部社团兼职过多问题。严格规范体育总局系统处级以上领导干部社团兼职行为。机关司局处级干部原则上不再新任社会团体领导职务,因特殊情况确需兼任社会团体领导职务的,必须按照干部管理权限严格审批,且最多兼任1职;现有兼职已超过1职的,待任期届满后不再提名。事业单位各级领导干部兼任社会团体职务从实际工作需要出发,严格按照本人主管业务和专业特长,按少量、从严掌握的原则,对社团兼职数量进行控制,不兼任与分管工作无直接关系的体育社团职务,包括本单位非分管领导和非挂靠单位领导。

  三、中央巡视组移交问题线索和信访件办理情况
  中央第十一巡视组在巡视过程中和反馈意见后,向总局正式移交了有关问题线索和信访件。体育总局党组高度重视,党组主要负责同志亲自过问、签批对有关案件线索的查处意见,指示有关部门对驻总局纪检组监察局案件查办工作给予全力支持和保障。
  驻总局纪检组监察局多次召开专题会议,对巡视组移交的每件问题线索都认真研究分析,逐一进行登记、梳理和分类,明确需要重点查办的问题线索,并按照中央纪委确定的案件查办“五类标准”,提出了详细的工作方案和时限要求。
  对巡视组移交的反映在举办第12届全运会期间,为争金牌,向个别官员和裁判行贿的有关问题线索,总局党组积极支持驻总局纪检组监察局组织力量依规依法进行立案调查。并要求对案件背后的行风行纪问题进行深入调查。在中央纪委有关部门的直接领导下,驻总局纪检组监察局正全力以赴开展调查工作。
  对巡视组移交的其他问题线索,驻总局纪检组监察局也正在依据工作方案有序推进。
  四、进一步整改的工作思路
  体育总局党组对巡视反馈意见整改工作态度鲜明,决心以踏石留印、抓铁有痕的劲头抓紧抓好,确保问题得到有效解决。目前,一些立行立改类工作已取得初步成果,对体制机制改革及其他比较复杂、深层次矛盾问题的解决也研究提出了初步方案。下一步,体育总局将继续深入贯彻中央部署,确保各项整改工作真正落到实处。
  (一)继续深入学习领会习近平总书记系列重要讲话精神。始终保持清醒和坚定,落实全面从严治党,把抓好党建作为最大的政绩。切实把思想和行动统一到中央对当前党风廉政建设和反腐败斗争形势的科学判断和重大部署上来。进一步增强政治意识、大局意识、责任意识,始终在思想上、政治上、行动上同以习近平同志为总书记的党中央保持高度一致,坚决遵守党的政治纪律,认真贯彻党规严于国法的要求,不断把党风廉政建设和反腐败斗争引向深入。
  (二)全面落实党委主体责任和纪委监督责任。按照中央要求,以高度的政治自觉抓好党委主体责任和纪委监督责任的落实,体育总局党组带头履行主体责任,纪检监察部门认真履行监督责任。进一步增强责任意识,完善并严格执行责任追究办法,细化责任分解,强化责任考核,严格责任追究,推动党风廉政建设和反腐败工作取得新的成绩。
  (三)进一步加强作风建设,坚决纠正体育行业不正之风。始终牢记习近平总书记关于作风建设永远在路上的重要指示,进一步巩固深化贯彻八项规定精神和群众路线教育实践活动成果,构建体育领域反腐倡廉长效机制。对群众反映强烈的围绕体育赛事的行业不正之风,采取坚决果断措施严厉打击,加大整治力度,努力营造风清气正的体育发展环境。
  (四)进一步加强制度建设,推进依法治体。不断建立健全、细化完善体育行业各项规章制度,牢固树立依法治体、依法履职、依规办事的思想理念。狠抓制度落实,执行制度不搞变通,不降标准;维护制度敢于坚持原则,敢于碰硬较真。抓紧抓好整改落实,确保各项整改措施不折不扣落到实处。坚决纠正有法不依、有规不依、有制度不执行或执行不到位的现象。对已有初步成效的整改项目,适时开展专项检查核实,巩固整改成果,防止问题反弹;尚未整改到位的,严格按照整改工作方案要求,跟踪督查,确保在限定时间内落实;对需要较长时间整改的事项,紧盯不放,一抓到底,务求实效。在日常工作中,确保《国家体育总局工作规则》严格执行。
  (五)加强和改进干部选拔任用工作,确保选人用人的良好机制和风气。坚持新时期好干部标准,树立正确的选人用人导向,严格执行中央新颁布的《党政领导干部选拔任用工作条例》,以好的作风选好用好干部。坚持抓好干部思想政治建设,加大干部教育培训力度,不断提高干部队伍素质。坚持从严管理干部,采取有效措施,严把干部选用关,纠正干部兼职普遍、利益关系复杂等问题。注重管早、管小、管在平时,健全干部管理监督体系,完善领导干部考核评价体系,营造良好的从政环境和政治生态。
  (六)以整改落实工作为契机,推动体育行业深化改革,促进体育事业全面、协调、可持续发展。当前,体育事业正处于深化改革推动发展的关键时期。体育总局将以此次专项巡视为契机,把抓好整改措施落实与全面深化体育体制改革相结合,与各项体育工作相结合,注重整改工作成果的规范化、长效化。进一步解放思想,提高认识,积极树立科学的体育价值观和政绩观,不断取得新的优异成绩,推动体育强国建设再上新台阶。
  欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。
  联系电话:010-87182050
  通讯地址:北京市东城区体育馆路2号
  邮政编码:100763
  电子邮箱:xszg@sport.gov.cn
         
                          中共国家体育总局党组
                            2015年1月26日
 

 

 

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